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新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-09/143349334.html

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找礦突破新方略 文/《財經國傢周刊》記者 文麗 於小龍 2012年07月08日專訪國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民政府要理順角色,夯實基礎“不與市場爭權,不與企業爭利”找礦,找礦,成為解決中國資源瓶頸的重要戰略先手。對於中國的找礦事業而言,過去的一年是一個重要節點,國務院常務會議通過瞭《找礦突破戰略行動綱要(2011-2020年)》下稱(《綱要》),中國的地質礦產勘查工作的目標任務有瞭新的綱領。去年10月19日,溫傢寶總理主持的這次國務院常務會議上,同時強調“實施找礦突破戰略行動,要充分發揮市場機制作用,建立多元化投資平臺”。今年6月21日,國務院副總理李克強再次強調要大力實施找礦突破戰略行動,立足國內、關鍵在人,創新機制,多元投資,形成合力。“這是個大手筆。”在汪民看來,“找礦突破戰略行動”背負我國工業化、城鎮化和農業現代化快速發展階段對資源的剛性需求壓力,致力於在國內打造以市場為導向的多元化投資平臺,不斷完善與社會主義市場經濟相適應的地質找礦體制機制,宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用,鼓勵並引導社會資本投入礦產資源勘探開發。汪民說,在風險勘查領域,隻要社會資金和企業願意單獨承擔,財政資金就會撤出,“政府不與市場爭權,不與企業爭利”。行業矚目的“找礦突破戰略行動”,使得汪民成為焦點。他認為,作為資源消費大國,必須立足國內,加強能源和重要礦產資源勘查,增強能源資源保障能力。喚醒地下沉睡的礦藏,立足國內加快實現找礦突破,因而被提升到瞭國傢戰略層面。據全國工商聯調查,目前民營企業500強中已有部分涉足境內外探礦采礦,一些與能源資源關聯密切的大型民營制造企業正在向礦業領域上遊延伸。2012年6月,汪民在接受《財經國傢周刊》專訪時指出:“找礦突破戰略行動”不僅要填滿資源需求的“肚皮”,更要進行體制機制的突破,在加強公益勘探的基礎上,為多元化投資“搭臺唱戲”。新方略《財經國傢周刊》:近年來中央一再要求加快找礦突破的步伐。在您看來,加快找礦突破行動是資源形勢所迫,還是市場化改革的信號?尤其在社會資金作為投資主體方面又有何新意?汪民:目前,全球礦產資源競爭加劇,我國利用境外礦產資源成本增加,風險顯著加劇,並且未來10-20年這種情況隻會愈演越烈。作為資源消費大國,我們將資源供應主要寄托國外市場,既不現實也不可能。目前,我國重要礦產資源總體查明程度總體不高,許多重要礦產的查明程度還不到預測資源量的1/3,支撐全國80%以上產能的1010座大中型礦山中,近一半礦山深部和外圍仍具有進一步找礦潛力。這就位《綱要》提出實施地質找礦戰略工程,實現地質找礦重大突破奠定瞭物質礦產基礎。經過多年的探索實踐,我國基礎地質調查工作程度顯著提高,科技支撐能力增強,以社會資金為主的礦產勘查投入連年大幅增長,地質找礦多元化投入格局基本形成。在此形勢下,實施找礦突破的技術和社會條件也已經成熟。實施找礦突破行動實為大勢所趨。因此作為政策層面,全面推行“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制,要探索新的機制通過打造市場導向的制度平臺,使各類社會資金作為投資主體進入風險勘查市場,資本與技術相結合,有效地調動社會各方面積極性,特別是大型企業的投資積極性,加快實現找礦突破。《財經國傢周刊》:中國資源的消費快於生產,資源的生產快於勘探,中國礦產資源的供需形勢如何?汪民:過去10多年來,國內礦產資源消費保持兩位數增長,石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產的進口量大幅攀升,對外依存度居高不下。2011年消費石油4.7億噸、煤炭37.27億噸、鐵礦石30.45億噸;主要礦種對外依存度進一步上升,分別為:石油56.7%、鐵礦石56.3%、鋁61.4%、銅71.3%。我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥、鉛、鋅等大宗礦產消耗量最大的國傢,石油消耗量居世界第二位。未來10年,礦產資源需求仍將呈現剛性上升態勢,資源短缺對我國經濟社會發展的約束將進一步增強。據對45種主要礦產可采儲量保證程度分析預測,到2020年,有25種礦產將出現不同程度的短缺,其中11種為國民經濟支柱性礦產。按現有查明資源儲量與預測需求量分析,我國石油、鐵、銅等大宗礦產品對外依存度仍將處於較高水平。向民營企業開大門《財經國傢周刊》:在鼓勵民間資本投資於礦產勘查開采方面有何實質舉措?汪民:最近,國土資源部與全國工商聯又聯合出臺瞭《關於進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》,鼓勵民間資本自主組建勘查單位,申請勘查資質,或采取與勘查單位相結合的方式,參與“找礦突破戰略行動”。 並且,在符合相關規定基礎上,公益性地質資料和成果信息將全面向民間投資者公開。對風險勘查而言,社會資本和企業願意投入的,隻要符合規劃,在選區和信息公開的基礎上就直接跟進,財政資金退出,政府不與市場爭權,不與企業爭利。國土部將致力於推動以市場為導向的制度平臺的建設。首先是找礦投入的平臺。社會資本、企業資金、地勘單位都可以以礦業權、勞務、技術服務、資金等形式投資入股,都可以參與找礦突破。其次是利益共享的平臺。首先要明確誰投資誰受益。在這個基礎上要統籌兼顧相關各方的利益,特別是投入者的合法權益。通過這個平臺,保證投入有效率,投資有效益,找礦有激勵,地方有收益。最後是政策完善的平臺。礦政管理、礦產資源稅費、探礦權采礦權價款、找礦激勵、地勘單位改革等等管理制度和政策,都可以在這個平臺上探索創新、不斷完善。《財經國傢周刊》:對於探礦權向民營企業真正開放的問題,業內都非常關註,也非常歡迎。但是怎樣保證政策能真正實施下去?公益性地質工作由國傢公共財政出資,為政府決策提供科學依據,為商業性礦產勘查提供基礎地質信息,不以追求自身找礦發現為目標。對於市場主體依法依規可以獨立投資的地質找礦項目,國傢財政原則上不再投入。此外,我們會不斷完善礦業權市場和勘查服務市場。通過競爭方式公開、公平地引入有實力的礦業企業和地勘單位參與勘查。一方面要制定措施促進探礦權市場技術與資本的結合,減少在地質找礦領域“撈一把”就跑的遊資生存空間,保障良好的勘查秩序。另一方面要支持引導國有地勘單位改革發展,同時,開辟礦業權審批“快速通道”,主動服務,積極協調,提高審批效率。最重要的一點,是保證“誰投資,誰受益”的原則,切實保護礦業權人的合法權益。但是,需要強調的是,地質找礦是技術密集型的行業,僅有熱情和資本還不夠,遵循市場經濟規律的同時,還要遵循地質工作規律。在相關的制度設計中,我們堅持三優先原則,即:敢於風險勘查的優先、資本與技術相結合的優先、探采一體化的優先。《財經國傢周刊》:對於那些可以進行獨立投資的機構或企業,在中央財政上是否還有傾斜?汪民:找礦突破戰略行動要充分發揮市場配置資源的基礎性作用,鼓勵、支持和引導社會資本投入地質找礦工作,對於市場主體依法依規可以獨立投資的地質找礦項目,國傢原則上不再投入。高新技術機遇期《財經國傢周刊》:2012年國際礦業形勢和走勢如何?將出現哪些新的變化和特點?中國礦業“走出去”需要有哪些改進和提高?汪民:全球礦業經濟在經歷瞭歐美等發達國傢工業化帶來的需求周期之後,目前正處於以中國為代表的新興經濟體工業化對資源的新的需求周期,中國、印度、非洲等新興國傢和地區的基礎設施建設、城市化進程等,將繼續推動全球經濟及礦業經濟快速前行。與此同時,中短期經濟不確定性增加,歐美債務危機的進程及其解決方案將影響全球礦業市場的發展,世界經濟尚有很多不確定性,或將影響礦業發展。此外,相比於大宗礦產,新興材料資源前景更加看好。由於新興材料資源對於促進新能源和高新技術產業的發展、提升國傢高新技術競爭力具有重要的戰略意義,隨著新興材料資源的需求快速增加,這將是新興材料資源勘查、開發與投資的一個機遇期。從中長期看,美、歐等經濟體在經過一系列結構性調整之後,或將走出陰霾,中國等新興經濟體通過經濟結構調整,經濟增長將更加健康、可持續,全球礦業前景良好。中國今後10—15年對礦產資源的需求很大。在強調立足國內的同時,必然要用好國內、國外兩種資源和兩個市場。中國礦業的國際化是不可回避的重大戰略問題。但是,中國礦業企業“走出去”路途坎坷,主要表現在:國外礦業投資門檻逐步提高,資源保護主義抬頭;礦業市場壟斷加劇,金融屬性人為性加重,泡沫型成分不斷上升;全球礦業技術人才嚴重短缺,威脅礦業項目建設;與其他地區存在較大的文化和社會差異等。目前,中國“走出去”還處於起步階段,需要改進和加強的方面很多。其中,開展國際型人才培養是中國礦業國際化的一個重要舉措,通過多種方式培養出一大批在語言交流、思想交流、行為交流和文化交流等方面滿足需要的人才,為我國實施“走出去”戰略積聚人才資源,大力提升我國礦業領域的國際合作能力。《財經國傢周刊》:2012年中央提出研究深化科技體制改革、加快國傢創新體系建設的要求,如何充分發揮科技的引領和支撐作用,服務找礦突破戰略行動?汪民:需要建立研發與應用相配套的市場機制,加強綜合研究,創新地質成礦理論和勘查技術,開辟新的找礦空間。要註重應用新理論、新技術、新方法和新裝備,加強人才培養,依靠科技進步推動找礦突破戰略行動,比如說我國中東部地區,地表這一塊基本已經勘查完畢,現在針對的主要是第二空間。我們的地殼物理探測一般是探測到300m左右,打鉆到500m左右,一般在這個深度以下就不考慮瞭,從國際經驗看,500m以下的空間也還是很大的。

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