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日本在上世紀七十年代石油危機中,其勉力周旋於阿以對立陣營過程裡所展示的外交功利策略,對當下應對中日關系變局依然值得借鑒。文 | 張千任1973年10月6日,第四次中東戰爭爆發,中東各主要產油國把石油作為武器,對以美國為首的西方發達國傢提高石油價格和禁運。石油危機的爆發,在經濟、政治等多方面嚴重影響瞭日本。日本為瞭使中東產油國解除對日本的石油禁運,不僅調整和改變對中東國傢的政策,甚至不惜與美國在外交政策上發生沖突,徹底表現瞭其以經濟利益為導向的外交功利性質。改變“隨美親以”的中東外交政策自1948年5月以色列建國後,日本在中東地區的“阿以對立”結構中一直采取“隨美親以”的中東外交政策,雖然招來阿拉伯國傢的普遍不滿,但也沒有對日本產生實質性的影響。石油危機爆發後,日本不在阿拉伯產油國認定的友好國傢行列內,反而成為石油制裁的對象,引發瞭日本國內的經濟混亂和內閣執政危機,可謂擊中致命弱點,一劍封喉。迫使日本必須改變現行的“隨美親以”的中東外交政策。中曾根康宏通產相拜會田中角榮首相,稱有必要采取具體行動,支持要求以色列從占領土地上撤出的 1967 年聯合國安理會第 242 號決議,以石油危機為契機,改變過去的“隨美親以”的中東外交政策,積極推行改善與阿拉伯產油國傢關系的對策。然而以大平正芳為首的外務省則認為,日美同盟關系是日本外交的基石,如果日本政府稍微實行靠近阿拉伯國傢的政策,就會給日美關系帶來惡劣的影響。為此,日本政府隻好在盡力減少得罪美國的條件下,采取靠攏阿拉伯國傢的對策。日本政府再次公開向阿拉伯國傢表態,“堅決反對以武力獲取領土,主張立即實施聯合國安理會242號決議,迫切希望對該地區有巨大影響力的美蘇兩國為問題的早日公正解決盡最大努力。此外,對巴勒斯坦問題,支持承認巴勒斯坦人的平等與自決權的聯合國決議。”這份表態還是中立的基調,並不能滿足阿拉伯國傢的要求,對削減石油進口份額並無改進。經過日本政府內部討論並與美國交涉後,11月22日,日本內閣官房長官二階堂進代表政府發表聲明,第一次明確表示支持阿拉伯國傢的正義要求,包括支持保障巴勒斯坦人自決權的聯大相關決議,以色列軍隊應從自1967年戰爭中占領的全部領土上撤出等內容。此次聲明標志日本開始轉變對中東的政策,雖然這與阿拉伯國傢的要求還有一定差距,但相比中立的立場確實是很大的進步。11 月 28 日,阿拉伯聯盟首腦會議決定,取消原定 12 月份對日本追加削減石油供應 5%的制裁,但並沒有立即承認日本為“友好”國傢。12月7 日,沙特阿拉伯王國石油大臣亞馬尼在會見記者時公開指出,理解日本政府受憲法制約而不能向阿拉伯國傢提供武器,但是應有“具體措施”與以色列斷交。日本與以色列斷交必然影響日美同盟關系,這對日本來說是不可能接受的。1973年12月中下旬,日本政府派遣特使三木武夫副首相訪問中東阿拉伯各產油國,三木武夫副首相除向各阿拉伯產油國領導人解釋轉變後的日本對中東政策外,並與各阿拉伯產油國簽訂瞭一系列經濟技術援助協議書,先後答應向各阿拉伯產油國提供各種貸款達 30 億美元。鑒於日本政府對中東政策轉變,特別是能夠主動向阿拉伯國傢提供巨額經濟技術援助,12月25日,阿拉伯產油國做出決定,給予日本以“友好”國傢的待遇。這標志著日本擺脫瞭1973年石油危機的沖擊,恢復瞭中東石油的正常供應。全面加強與阿拉伯產油國的外交關系20世紀50年代以前,日本與中東沒有重要的聯系,1951年9月8日,伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等中東地區的主要產油國在《舊金山對日和約》上簽字,先後與日本恢復外交關系。1955年,日本經濟進入瞭以石油化工為中心的起飛時期,日本通產省制定瞭扶植石油化學工業的對策,大力發展重工業,推動能源結構由煤炭為主轉變為以石油為主。產業結構的急劇變化造成日本加強與中東國傢聯系的契機,以獲取石油資源為中心的中東經濟外交提上日程,日本開始大量從伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等中東地區的主要產油國進口石油。但是,當時日本並不重視中東地區,隻是由於石油危機的巨大沖擊,才迫使日本及時調整和改變瞭中東外交政策。擺脫石油危機的沖擊,恢復瞭中東石油的正常供應,也使日本認識到瞭對中東地區重視不足會帶來嚴重後果。為瞭長期獲得穩定、廉價的石油,日本在整個20世紀70年代從政治、經濟、文化等方面加強同阿拉伯產油國的外交關系。1974年1月,日本通產大臣中曾根康宏訪問伊朗和伊拉克,與伊拉克就經濟合作問題進行討論,簽訂瞭關於經濟會談的紀要。根據紀要,日本將向伊拉克提供10億美元貸款用於興建一些石油和化學項目,並幫助伊拉克培訓技術人員,向伊拉克派遣專傢;作為回報,伊拉克向日本提供1.6億噸以上的石油、液化天然氣、石油產品等,其中包括原油9000萬噸。在1974年日本還增設瞭駐阿拉伯聯合酋長國和約旦王國的大使館,增加瞭原來日本駐各阿拉伯產油國大使館的工作人員,提高瞭駐各阿拉伯產油國大使館工作人員的外交工資和津貼。1975年9月,日本政府決定再次向伊拉克提供218億日元貸款,建設肥料工廠。1976年1月,通產大臣河本敏夫訪問埃及、沙特阿拉伯、伊朗和伊拉克,就經濟合作達成協議。1976年8月,日本與伊朗簽署瞭日元借款協定,用來建設波斯灣海岸石油化學基地。這個名為“伊朗.日本石油化學”(IJPC)的項目計劃每產30萬噸乙烯所需費用5500億日元,由日伊兩國對半分攤,伊朗由國營石油化學公司出資,日本由三井集團出資。1977年日本對中東的貿易額約占日本總貿易額的20%,中東已成為同美國、加拿大處於同樣水平的日本的重要貿易夥伴。這一年,日本對於整個中東地區的無償援助為41.3億日元,日本政府貸款579億日元,並派遣技術專傢651名,接受對方研修人員717名。對於民間企業向中東的貿易輸出,日本政府給予積極援助,例如,在輸出成套設備時,考慮到各種變動、工程進行中的意外事故等情況,日本政府設立瞭輸出保險,日本企業還可以接受日本輸出金融銀行的貸款。日本在與阿拉伯產油國發展關系的同時,還註意發展與巴勒斯坦解放組織的關系,1977年2月1日,巴解組織在東京設立辦事處,這是巴解組織在西方發達國傢中設立的第一個辦事處。1978年9月5日—9月12日,為瞭減緩美元下跌和石油漲價的雙重壓力,增進同中東重要經濟夥伴的友好關系,日本首相福田赳夫作為第一位訪問中東地區的日本首相訪問瞭伊朗、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國和沙特阿拉伯等產油國。在這次為期八天的訪問中,福田赳夫首相特別強調瞭波斯灣地區對於日本經濟的重要性,稱之為“日本的生命線”,福田赳夫首相高度評價瞭沙特阿拉伯所采取的穩健的石油政策,希望繼續執行這種政策。在日本與沙特阿拉伯的《聯合公報》中,福田赳夫首相闡述瞭日本的新中東政策,強調“雙方在實現中東和平,以色列從包括耶路撒冷的阿拉伯地區在內的全部阿拉伯占領地區撤退,承認巴勒斯坦人的正當權利等方面的認識是一致的。”這是日本首次在外交文書中具體而明確地提出以色列的撤退地區。訪問期間雖未簽訂具體的經濟協定,但是福田赳夫首相再三表示願意同中東各國開展經濟合作和技術交流。福田赳夫首相的中東訪問將“石油危機”後日本與中東國傢的親密關系推向瞭高潮。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

日本針對石油危機的外交應對措施

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新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-06/154922888.html
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