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內容來自hexun新聞

中歐光伏戰 後傳許誰一個未來

中國及美國紐約州執業律師、環球律師事務所合夥人杭國良終於可以稍微松一口氣。7月27日，中國光伏產業代表與歐盟委員會就中國出口歐盟的光伏產品在“自願原則”基礎上達成瞭價格承諾協議。在此前歐盟展開反傾銷調查的135傢中國光伏企業中，杭國良代理的光伏企業，正是7傢強制應訴企業之一。事情進展已初見端倪，不過，此項協議仍需8月2日在歐盟委員會通過投票表決。“到瞭這一步應該沒什麼大問題瞭，現在就等著歐盟成員國投票之後正式公佈協議內容。”2012年10月杭國良接受這傢企業的委托，不僅要在17天內敦促與該企業相關的13傢公司完成歐盟的市場經濟待遇（MET）調查，另外，還要在40天內幫助8傢關聯公司完成歐盟大問卷。而最終，7傢強制應訴企業，沒有一傢被歐盟認定為遵循市場經濟準則。這意味著，用替代國價格計算出來的傾銷幅度遠遠超過47.6%的損害幅度。自歐洲光伏制造商聯盟EUPro-Sun2012年9月首次向歐盟提起申訴，中歐之間這場至今涉及金額最大的貿易爭端（涉及約210多億歐元），終於取得瞭初步成果。而事實上，“麻煩事”並沒結束。縮水的蛋糕雖然中國與歐盟官方尚未公佈價格承諾協議的具體內容，但據公開報道稱，有93傢企業與歐盟委員會達成協議，承諾出口歐盟的光伏產品價格不低於0.56歐元/瓦，同時，中國輸歐光伏產品每年總量不超過7GW（700萬千瓦）。超過上述配額或低於承諾價格的部分，仍將被征收47.6%的反傾銷稅率，這項協議的有效期到2015年底。根據協議內容，0.56歐元/瓦的底價是依據上一季度彭博社提供的中國光伏產品出口歐盟的平均價格確定的。而價格也不是固定不變的，如果這一季度出口價格與上一季度彭博提供的出口平均價格變動超過5%，那麼，承諾價格就會被相應調整。同時，如果出口量與前一年度消費量相差10%，那麼對配額也要進行調整。據中國機電產品進出口商會法律部負責人介紹，絕大多數企業對這項協議較為滿意。而來自企業的聲音也並不一致。一位不願具名的中國光伏企業高管表示，中歐此次就光伏雙反達成協議，“定價定量”對其公司來說並非好事。在達成此次協議之前，該公司出口到歐洲的光伏產品總量100萬千瓦。而現在，700萬千瓦的出口限額要由90多傢出口企業分，出口量大幅下降是顯而易見的。而英利集團表示，2012年歐洲市場的出口量占到英利產能的62%，今年一季度下降至53%，預計二季度下降到30%至35%，預計全年平均下降到40%。目前，企業們面臨的最大問題是700萬千瓦的配額如何分配。出口總量下降，每傢企業都要應對縮減的訂單。“現在有兩個方案被討論最多，一個是按照與歐盟打官司的律師訴訟費，誰出的費用多，誰在出口份額中拿大頭兒；另外一個根據各傢公司出口至歐洲的出貨量來分配。最終采取哪種標準來分配還不知道，應該不會單一的采取一個標準。”一位光伏企業高管透露。英利內部人士稱，英利去年出貨量230萬千瓦左右，其中62%出口至歐盟，約為145萬千瓦。即便是能夠拿到10%的份額，也僅有70萬千瓦，不足去年出貨量的三分之一。一位光伏企業高管抱怨稱，此次談判“定價定量”等於是又回到瞭計劃經濟時代，對有實力的企業來說並不是所期望的。要是定價不定量，有實力的光伏企業完全可以根據自己的能力出口，現在雙手被束縛住瞭，就700萬千瓦限額而言，那麼多公司，很難做到公平。0.56歐元是歐盟要求中國企業向當地出口光伏組件的最低價，而目前，英利、天合、阿特斯等幾傢大型光伏企業出口至歐洲的此類成本都在0.5歐元以上；另據知情者透露，0.56歐元的價格隻是較於可變成本，如果把固定成本考慮進去，出口企業將面臨虧損。除此之外，有一傢參與談判的光伏企業並沒有簽署“自願”價格承諾協議，它的顧慮是簽署協議後，一旦違反價格承諾，歐盟會單方面取消11.8%的稅率，改征47.6%，企業覺得自己沒有任何自主權。而不簽協議就沒有配額，相當於放棄瞭歐盟市場。各持一副牌這次貿易摩擦歷時數月，爭議雙方手中各自握有一副牌。在中國人民大學國際關系學院王義桅教授看來，中國手中的牌，是歐盟市場的三個矛盾。第一個矛盾，來自歐盟光伏產業內部。歐洲是世界上最大的光伏組件消費者。如果進口光伏組件的價格提得太高，生產配套產品的歐洲企業也會遭受損失。如果減少中國光伏產品在歐洲的配額，提高其價格，那麼將不得不相應提高歐洲配套產品的價格，這也就降低瞭歐盟自身的競爭力。所以，很多歐洲的光伏企業和中國光伏企業“同坐一條船”。德國萊法州可再生能源項目開發公司JUWI的負責人對經濟觀察報記者表示：“我們反對對中國太陽能企業的懲罰性關稅措施，我們相信這一措施在6個月之後會被取消，雖然我們公司對於政府而言是個小公司，但我們已經和相關官員、政府就這個問題進行瞭對話，並且聯合其他公司提交瞭請願書，比如向德國太陽能經濟聯合會提交申請。”該公司在全球多地開展業務，現在50%的收入來自德國境內。如果對中國征收懲罰性關稅，對歐盟內的業務將會影響很大，“如果關稅增加到47.6%，那對太陽能企業來說就不會盈利，大傢就不會再制造太陽能產品。”JUWI公司位於德國萊法州，據介紹，如果實行懲罰性關稅，那對萊法州的打擊將是雙倍的。第一，這裡有很多太陽能關聯企業，如果增加中國企業出口關稅，很多當地企業被迫面臨倒閉；第二，萊法州是葡萄酒產地並視中國為重要出口市場，如果歐盟與中國在葡萄酒關稅上展開博弈，萊法州將不得不應對變局。第二個矛盾，來自歐盟的各成員國之間。歐盟內部，包括德國在內有18個國傢反對對中國就光伏產品征收高額反傾銷稅，隻有少數國傢支持，主要是法國和西班牙。而針對法國和西班牙，中國已經在6月5日提出對歐盟葡萄酒進行反傾銷反補貼調查，作為歐盟最大的葡萄酒出口國，法國將有3000餘傢葡萄酒廠商受到波及。據法國《歐洲時報》7月29日報道，中歐光伏貿易爭端達成解決方案後，法國對外貿易部長妮科爾·佈裡克表示，法國政府希望中國停止對歐盟葡萄酒反傾銷反補貼調查。第三個矛盾，來自歐盟委員會和成員國之間。今年下半年歐盟委員會將進入換屆期。根據2003年2月生效的《尼斯條約》，歐盟成員國各派一名委員構成歐盟委員會。此時，歐盟委員會的委員紛紛打出“捍衛歐洲產業”這面旗。另據王義桅介紹，歐債危機爆發後，各成員國的發言權大增，歐盟相對式微。歐盟為瞭恢復自己在成員國之間的影響力，撇開18個成員國的反對，先行發起為期6個月的臨時性反傾銷調查。然而，中國和歐盟將在下半年展開多場高層互動，這些戰略合作能否順利開展，無疑將受到此事件的影響，歐盟對此頗有壓力。而短期內，歐洲手上的主牌主要有兩張。第一張是歐盟委員會有權發起為期半年的臨時性反傾銷調查。此劍一出，牽一發而動全身，如果真的開征47.6%的關稅，用不瞭半年，中國的光伏產業將“元氣大傷”。第二張就是中國的地方債務，這是中國目前的軟肋之一。如果歐盟征收47.6%的高關稅，必然導致大量光伏企業破產，而很多地方政府大量補貼光伏產業，如果企業破產錢收不回來，地方債務就會面臨困境。所以，歐盟知道中國一定會讓步，隻是讓多讓少的問題。“目前來看，此項協議，對歐盟來說，實現瞭提高價格、壓低份額；而中國也贏得瞭國內光伏產業調整的時間。”王義桅表示。變通之路中國的光伏產業總得找個出路。中國從2009年開始大規模發展光伏產業，短短四年間，中國的光伏產能已經占到世界的80%。自中國大規模生產光伏產品，世界光伏產品價格下降瞭四分之三。如今承諾不超過700萬千瓦的出口量占到歐洲市場的60%，這不僅僅是市場份額的下降，更是在短期之內給中國光伏產業的擴張劃上瞭一個巨大的休止符。中國光伏產品產量的70%出口到歐洲，10%出口到美國，20%在國內消化以及出口到其他市場。當需求最大的歐洲限制瞭需求空間，中國的光伏企業隻能另謀出路。即便歐洲對中國出口不設限，歐洲本身對光伏的需求也沒有什麼增長空間瞭。波蘭華沙經濟學院世界經濟研究所教授GunterHeiduk表示，德國以前是可再生能源的領導者，但使用新能源的成本太高瞭，並且德國的太陽能資源並不充裕，經常遭遇陰天。“過去兩個月都沒怎麼見到太陽，太陽能在德國前景堪憂。風能可能還好一些，但運輸成本也很高，”Gunter說，“目前對德國新能源的期待很高，希望2020年新能源能占德國能源使用的20%以上，但新能源的發展隻能慢慢向前推動。”而太陽能資源豐富的南歐國傢大多身陷債務危機的泥潭，難有心思顧及新能源。西班牙是歐洲光伏發電較多的國傢，但面對當前超過26%的失業率，西班牙政府對光伏發電的扶持恐怕難以指望。占中國光伏產品出口量10%的美國市場本身能源充足，加上頁巖氣正在成為其開發重點，其對光伏發電的需求並不旺盛。其他太陽能資源豐富的地區要麼用不起光伏電能，比如非洲；要麼尚無大量需求，比如中東。轉變出口市場一時也難以消化掉多少產能，而投資歐洲光伏企業並不能解決當下的問題，中國光伏產業過剩產能的最好出路，恐怕隻能是自我消化。這一點中國政府也已經非常明瞭。中國光伏發電的裝機容量和發電量都已經是世界第一，而從需求來看，中國也是光伏發電最有潛力的國傢。西藏、青海、甘肅、新疆自古有著豐富的太陽能資源，也有許多大容量的光伏電站，但目前光伏發電並沒有大規模應用。究其原因，除瞭光伏發電的成本高企，還有兩個技術難題。一是光伏發電量不穩定難以調度，因而難以並網；二來有大規模光伏電站的西部地區用電量並不大，而想要將電能輸送到東部城市，目前的電網能力尚不足。好在這一問題正在得到重視。7月15日，中國政府網發佈《國務院關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》稱，到2015年，中國光伏發電總裝機容量將達到 3500萬千瓦（35GW）以上，2013年至2015年年均新增光伏發電裝機容量在1000萬千瓦左右。《意見》還首次明確提及“對光伏電站，由電網企業按照國傢規定或招標確定的光伏發電上網電價與發電企業按月全額結算；對分佈式光伏發電，建立由電網企業按月轉付補貼資金的制度。”據悉，明確的光伏電價補貼額度將於8月正式公佈。據國傢電網的消息，7月17日，江蘇分佈式光伏電站納入電網統一管理。7月18日，國傢電網開始實施面向高海拔、大容量移動式光伏並網試驗檢測及分析評價的技術研究，項目成果對保障大規模光伏發電接入電網後安全穩定運行具有重要意義。目前，排名靠前的光伏企業均在努力減弱對歐盟市場的依賴，各大公司多將戰略重點放在國內。其中，一些企業正在努力往下遊走，發展大型地面電站。其中，英利制定瞭“334”戰略，即未來，英利光伏產品的市場分佈將是30%地面，30%屋頂，40%分散式、獨立式。阿特斯全球市場高級總監張含冰告訴經濟觀察報記者，為瞭應對歐盟“雙反”，阿特斯正在考慮在海外建廠，並且已經考察瞭一些地方，將范圍圈定在東南亞地區。

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